贯彻全国巡视工作会议精神,他们这样做

发布时间:2019-06-06 15:14   来源:中国纪检监察杂志   分享按钮

方向明,步伐齐。3月20日召开的全国巡视工作会议进一步深化了对习近平总书记关于巡视工作重要论述的理解和把握,明确了新时代巡视工作高质量发展的新要求。会后,各地各部门积极行动起来,结合各自实际抓好会议精神的贯彻落实。本期刊发河北、吉林、广西三地的做法,供大家参考借鉴。

河北:把握六个维度,切实履行巡视主体责任

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和全国巡视工作会议精神,河北省委提高政治站位,强化组织领导,切实履行主体责任,有力有序有效推进巡视巡察工作高质量发展。

担当政治责任,切实增强抓好新时代巡视巡察工作的思想自觉政治自觉行动自觉。坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示和全国巡视工作会议精神作为重要政治任务,始终保持巡视巡察工作的正确政治方向。全国巡视工作会议后,省委第一时间学习贯彻,深刻认识巡视巡察工作对推进全面从严治党向纵深发展的重要战略作用,对京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事顺利实施的重要保障作用,对营造风清气正政治生态的重要利剑作用。在深入调研基础上,省委书记王东峰主持召开巡视巡察工作会议,并作动员部署。会议以广电网络形式一直开到县(市、区),省市县乡四级党委主要负责人和纪委监委、组织部门、巡视巡察机构等共1.3万余人参加。

对标对表中央精神,九届河北省委第六轮巡视对12家省管企业和省国资委开展常规巡视和回头看。图为省委第一巡视组工作人员到河北影视集团了解党建工作。

强化领导责任,精心组织新时代巡视巡察工作高位推进。省委制定《关于进一步加强党的政治建设坚决当好首都政治“护城河”的意见》,把政治建设作为巡视巡察重要任务,对贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示进行全面回头看,进一步明确12个方面68项重点任务,建立工作台账和督查检查机制,由省级领导干部分工负责抓好落实。省委巡视工作领导小组认真履职,领导小组组长、副组长对巡视组组长集体谈话,直接交任务、压担子。巡视期间,加强对巡视组工作组织、任务推进、作风纪律等方面调研督导,通报巡视过程中需要注意的18个倾向性问题。

抓实专职责任,打造高素质专业化新时代巡视巡察工作队伍。按照党委工作机关标准加强巡视办建设,增加内设机构和人员编制;市县两级进一步配齐配强巡察机构人员,全省巡察机构较去年增加编制193个、专职干部276人。选优配强巡视组组长,对6名超龄组长办理退休,新提任7名厅级巡视专员。从全省纪检监察机关、巡察机构和组织、宣传、财政、审计、国资等系统,以及省管企业抽调170名优秀干部参加巡视,出台《河北省巡视巡察干部教育培训计划(2019—2021年)》,全面提升巡视巡察干部队伍素质。制定河北巡视报告问题底稿制度的具体办法和后评估专项检查方案,把依规依纪依法落实到巡视工作全过程。完善组长库、师资库、人才库、数据库基础平台建设,启动电子档案、视频系统、巡视地图、巡视课堂等信息化网络平台建设。

细化贯通责任,加快构建多方协作融合的巡视巡察工作立体监督格局。制定《省委巡视机构与省纪委监委内设机构协作配合机制》,从情况通报、人员选派、信息沟通、成果运用等方面作出16条具体规定,建立省纪委监委班子成员与巡视组的包联责任机制,实现巡视与纪检监察机关贯通操作层面的快速衔接。省纪委监委对巡视发现的重要问题线索及时跟进,省委组织部重点关注选人用人突出问题,省委宣传部对意识形态工作责任制专项检查作出专题部署。同时加强巡视巡察与审计、政法、信访等相关机关、部门间的联系,强化协作配合,做到横向贯通。

严明整改责任,持续抓好巡视巡察工作后半篇文章。统筹推进中央巡视整改和省委巡视整改,聚焦重点问题开展专项整治,加强巡视整改专项督导。目前,中央巡视反馈的4个方面、20项问题已基本整改到位,省委巡视反馈问题整改完成率达到97.7%。对照全国巡视工作会议精神,省委巡视工作领导小组对2018年中央对河北巡视工作开展专项检查整改落实情况进行专题调度,对个别落实不到位的再次提出具体推进措施。强化整改监督,把督促整改作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要任务,从巡视反馈之日起,及时启动监督程序,紧盯整改效果,直至整改全部完成。

落实联动责任,实现新时代巡视巡察工作全覆盖。对标对表中央做法,九届省委第六轮巡视对12家省管企业和省国资委开展常规巡视和回头看,同时由省国资委和市县党委对4家省国资委监管企业以及40家市属企业、144家县属企业同步开展巡察;对党的十八大之前巡视的13个县(市、区)开展常规巡视,实现政治巡视全覆盖;对剩余的3个贫困县开展常规巡视,突出脱贫攻坚专项内容,实现62个贫困县巡视全覆盖。对市县巡视时,从各市分别抽调1个巡察组参加,以巡视带巡察;在全省推广市县统筹、交叉巡察、提级巡察,破解熟人社会监督难题。出台《关于省委有关部委、省直有关单位党组(党委)开展巡察工作的指导意见》,规范推进省国资委、省委教育工委、省生态环境厅、省司法厅、省交通运输厅等5家省直单位巡察工作。通过备案、考核、约谈等方式,压实市县党委主体责任,把村、社区党组织全部纳入巡察范围,实现巡察向基层延伸的全覆盖。

 

吉林:抓实七个方面,推动巡视工作守正创新

贯彻全国巡视工作会议精神,推动巡视巡察工作高质量发展,要在守正、贵在创新、重在实践,既要坚持守方向、守立场、守根脉、守底线,又要紧跟时代步伐、大胆解放思想、勇于破解难题。结合吉林省实际,我们重点抓好七个方面工作。

突出教育培训,强化思想理论武装。针对巡视工作中个别干部政治站位不高、政治定位不准等问题,把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述作为重要政治任务来抓。一方面,围绕重点工作,制定并下发《全省巡视巡察调研参考课题》,组织巡视巡察干部加强日常学习和研究,深入基层和巡视工作实践进行调研,另一方面,推动把学习习近平总书记关于巡视工作重要论述列入各级党校培训课程。

坚守政治站位,落实政治巡视要求。坚持把政治监督作为政治巡视的本质要求,把“两个维护”作为政治监督的根本任务。一是紧扣被巡视党组织的政治责任,督促各级党组织和党员领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,强化政治担当,用实际行动践行“两个维护”。二是始终坚持以人民为中心的政治立场,着力发现群众反映强烈的人和事,推动解决关系群众切身利益的实际问题,让群众感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边。三是按照“六围绕一加强”和“五个持续”工作要求,紧盯“关键少数”,抓住“关键问题”,特别是注意发现和纠正贯彻落实党中央决策部署中的形式主义和官僚主义问题,督促各级党组织、党员干部从政治上充分认识其严重危害性。

加强统筹谋划,推进全覆盖任务。针对巡视巡察全覆盖工作推进不够平衡等问题,一方面,强化对巡视组的巡前、巡中、巡后指导,提高精准发现问题能力,防止形式化、表面化、走过场,加强对市县和省直单位巡察全覆盖任务完成情况的督查指导,着力查找和解决工作进度、组织领导、监督质量等方面存在的问题。另一方面,建立健全巡视与宣传、审计、信访等相关部门和单位的协调机制,推动巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督协调衔接、相互贯通。

抓牢巡视整改,做好后半篇文章。以贯彻落实省委《关于加强省委巡视整改工作的意见》为抓手,压实整改主体责任和监督责任。一是加强对被巡视党组织整改工作的指导,重点在整改方案制定时就帮助被巡视党组织找准整改思路,明确标准要求,改进整改举措。二是完善日常监督、考核评价、成果运用、整改公开、巡视情况通报等机制,健全完善被巡视党组织定期报告整改情况等制度。三是协调纪委、组织部适时开展整改督查,把检查巡视整改情况纳入领导班子、领导干部考核工作中,作为部门年终绩效考核的重要依据。

注重统筹协调,构建上下联动监督网。以贯彻落实省委《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》为主线,推动各级党委和巡察机构进一步健全领导体制、改进工作机制、创新方式方法、落实责任分工。一是区分市县巡察和省直巡察的不同特点,加强对巡察工作的调研、指导和规范。二是对各级巡察机构2019年巡察工作计划进行调度,实现市县巡察全覆盖时间过半、任务过半;推动市县结合机构改革重新梳理巡察对象,将机构改革实施情况纳入巡察范围;促进市县巡察向基层延伸,把村、社区党组织贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》情况纳入巡察监督内容。三是组织对各级巡察工作进行考核评价,按照考核评价结果和“点人点事”整改情况,提请省委巡视工作领导小组组长约谈党委(党组)书记和领导小组组长,视情节轻重予以责任追究。

强化制度建设,落实巡视工作规范化要求。充分发挥制度建设的基础性作用,把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程。一方面,重点健全领导小组工作规则、巡视组工作规则、巡视办工作规则、巡视后评估制度,严格执行巡视报告问题底稿制度,明确工作程序和职责边界。另一方面,抓好信息化建设,进一步加大协调力度,尽快完成中央巡视办部署的信息系统建设任务。

着眼自身建设,做好工作保障。一是依据“三定”方案,进一步完善省委巡视办内部分工、协作机制和日常管理办法,充实人员力量。根据任务需要,增加1至2个常设巡视组并配强人员,以缓解专职巡视力量严重不足的问题。二是对照中央巡视工作标准,加强巡视巡察干部教育培训工作,突出政治理论素养和业务技能培训。三是出台联络员库管理办法,明确人员入库标准、选用程序,以及相关部门责任、权限,加强对巡视干部的管理,严防“灯下黑”。

 

广西:指向“三个一”,构建上下联动监督网

广西壮族自治区党委认真学习领会中央部署精神,围绕推动巡视向纵深发展、向基层延伸,健全领导体制和工作机制,构建横向全覆盖、纵向全链接、全区一盘棋的巡视巡察监督网,将利剑直插基层,助力全面从严治党。

广西实行扶贫领域巡视巡察上下联动。图为河池市委巡察组在自治区党委巡视组指导下实地核验脱贫攻坚项目实施情况。

突出整体谋划,建立一脉相承的职责体系。按照统一领导、分级负责原则,建立责任、任务、督导、考评四项体系,推动巡视工作落下去、落到底。一是通过层层制定贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》实施办法,完善自治区、市、县三级党委常委会、书记专题会、领导小组会听取巡视巡察情况汇报和研究巡视巡察重大问题的制度,明确党委负总责、书记常过问,纪委书记、组织部长具体抓,将强化组织领导层层落实到位。二是把实现一届党委任期内全覆盖作为全面从严治党的硬任务,写进各级党委巡视巡察工作规划。本届自治区党委换届后,一周内即动员开展首轮巡视,作出带头示范。召开市县党委巡察工作会议,明确巡察范围、重点、节奏、频次,细化时间表、路线图。三是加强对市县巡察工作的领导和指导督导,将市县巡察情况纳入自治区党委巡视监督范畴,建立市县党委书记专题会点人、点事、点问题以及市县巡察重要事项、重大改革举措报备制度,推行上级巡视巡察办主任每年与下级巡察办主任谈话制度,谈职责履行、谈任务落实、谈问题不足。四是将每年巡视任务完成情况纳入自治区党委常委会向全委会述职范围,协调将巡察全覆盖、巡视巡察整改等情况列入对有关地方或单位的年度绩效考评指标,作为党委(党组)书记落实管党治党主体责任述职评议考核的内容。

强化同步推进,构建一体实施的工作格局。一是建强机构队伍。制定实施《关于市县党委建立巡察制度的实施意见》和《关于规范市县党委巡察机构建设的指导意见》,强力推动全区14个设区市、111个县(市、区)绝大多数成立由党委书记担任组长、纪委书记担任常务副组长、组织部长担任副组长的巡察工作领导小组,全部设立巡察办,根据任务需要设置巡察组,落实人员编制,配备专职力量,为巡察工作有效开展提供组织保障。二是完善制度规范。自治区本级陆续制定了领导小组、巡视办、巡视组工作规则,以及巡视工作流程、成果运用办法、问题线索分类处理意见等一批重点制度,指导市县参照制定相关制度375项,确保联有章法、动有规范。三是协调任务推进。围绕中心、服务大局,深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、党中央关于打赢脱贫攻坚战决策部署,超前谋划扶贫领域专项巡视,部署推进市县扶贫专项巡察。统筹将扫黑除恶、整治形式主义和官僚主义等纳入监督重点,着力发现和促进解决群众身边腐败问题和不正之风,增强群众获得感幸福感安全感。四是抓实巡视整改。横向上,加强巡视报告通报、整合力量严督实导巡视整改专题民主生活会、对巡视整改进行分类研判和分类处置,督促整改责任落实。纵向上,加强纪检监察机关和党委组织部门对巡视整改的日常监督,市县巡察将巡视整改情况作为监督重点,持续跟踪落实,形成长效监督机制。

统筹区域联动,形成一抓到底的监督效应。坚持以巡视带巡察,积极探索巡视办对市县巡察督导、巡视组对市县巡察指导的有效办法。一是组织方式联动,鼓励各地大胆探索对口式、延伸式、接力式等巡视巡察联动方式,在对象同巡基础上,做到目标同向、步调一致。巡视组对自治区农业厅、水利厅、政务中心等开展巡视时,同步指导所联系的柳州市及所辖县(市、区)对口巡察市县农业局、水利局、政管局,互通监督信息,相互印证问题。二是力量调配联动,自治区巡视市县时,市县党委抽调业务骨干组建若干巡察组,配合巡视组开展工作,上借下力、下借上势。来宾市、玉林市等借自治区党委巡视的有利契机,部署对所辖县(市、区)宣传、政法、统战等党委部门开展巡察,巡视组指导巡察组,巡察组给巡视组提供问题信息,实现了质效同步提升。指导北海市按照市级主导、县区主体、乡派主力、提级交叉的思路,整合市县乡监督力量,组建67个县级巡察组,分两轮对全部224个村级党组织开展巡察,促进了一批涉及群众切身利益问题的解决。三是成果运用联动,坚持“一次性成果、多层次使用”,增进巡视巡察成果共享共用。本届自治区党委先后听取了扶贫领域、国有企业、高等院校等4次专题巡视汇报,分析问题根源,督促问题解决。根据常委会、书记专题会意见,先后向自治区扶贫办、财政厅、发改委等发出巡视意见书15份,督促解决扶贫小贷风险防范、贫困村集体经济发展、国企经营风险防范、高校贯彻执行党委领导下的校长负责制等一批突出问题。