省公共资源交易中心深化改革优化服务 制度+技术 “清廉交易”看得见

机构重置、机制重塑、标准重建、清廉建设、三年提升行动、1333工作布局……伴随着一项项改革思路由蓝图变为实景，山西省公共资源交易中心（以下简称“中心”）形成了有山西辨识度的公共资源交易清廉成果，在奋进新征程的时代大考中交出一份亮眼的答卷。

整章建制
64项改革打造清廉交易中心

2022年8月9日，山西省公共资源交易中心“项目评审主持人库”正式启用。在采购项目解密前30分钟，通过随机抽取方式确定了当天5个项目的评审主持人，承担项目评审组织工作，实现廉政防控重点岗位“动态”上岗。
　　2022年是我省全方位推动高质量发展的关键之年，也是中心三年提升行动的开局之年，如何交出新时代崭新答卷，考验着该中心班子和全体党员干部的担当与魄力。
　　中心先后推出《工作提升三年行动方案》《2022年党组工作要点》和2022年“1333”工作布局，这些近中期规划和工作安排都将党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。尤其是群策群力研究制定了中心成立以来第一个中期规划《三年提升行动方案》，启动了清廉建设、业务建设、内控管理等8方面64项重点改革任务。结合发展需要，提出完善中心职能和调整内设机构职责的19项修订建议，针对短板弱项，探索建立了全员强基机制、反“围猎”机制和省市协同发展机制等“十大工作机制”。出台了成立以来第一个“总纲性”制度《中心业务运行管理暂行办法》，修订制度78项，以制度建设规范从业行为。
　　前不久，中心制定出台“清廉60条”，推动各种清廉建设融入公共资源交易事业各方面、全过程，查找廉政风险点56个，完善防控措施81项……
　　“中心党组认真贯彻落实省委全面建设清廉山西战略部署，积极探索创新党风廉政建设和反腐败工作思路。”在谈及山西省公共资源交易中心清廉交易建设时，中心党组书记、主任张润泽说：“这一年，我们以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，揽镜自照，躬身自省，推动廉政建设向公共资源交易事业全方位，全领域迈进。”

智慧防范
创建阳光交易氛围

公共资源交易领域的主要廉政风险来自权力寻租、暗箱操作，导致腐败和不公平交易。如果在制度建设的基础之上，通过技术手段将暗箱操作的漏洞进一步堵住，那么，清廉建设便能得到更有效的保障。
　　中心适应数字化改革要求，开展开评标场所智能化改造工作，优化平台功能，完善设施设备，协调优化“政采云”平台功能，开发公共资源交易“指尖办”服务。同时，积极推进全流程电子化交易深度应用，完善“不见面”开标、远程异地评标、电子档案等系统应用，积极推动市场交易主体库在线注册实现“一次登记，全省互认”。
　　2022年8月，为了不断提升有关行政监督部门及社会公众对交易活动监督的精准性，中心在场所工作中为进场交易人员提供“六色马甲”身份标识化服务。“六色马甲”身份标识，即招标（采购）人着黄色马甲，监督人员着橘色马甲，评标评审专家着红色马甲，代理机构人员着宝蓝色马甲，技术人员着亮绿色马甲，场所工作人员着墨绿色马甲。
　　对此，国正聚源工程咨询集团有限公司张萌萌深有感触地说：“这种模式简单易操作，却将交易各方代表放置在聚光灯下，从而使各方主体更好地接受相关部门和社会公众的监督，同时，也强化了进场交易主体的责任意识，使其自觉主动规范言行，有效避免人为因素对开评标活动的干扰。”
　　与此同时，中心还积极建立社会监督员库，主动聘请社会监督员对包括中心在内的各方交易主体的交易行为、服务水平进行常态化监督。推行“阳光评审”,在等候服务区现场直播评审过程，提升监督成效；建立进场人员动态电子档案，建立专家黑名单、供应商黑名单，严厉打击违法违规行为，维护公平公正的交易秩序。
　　针对开评标环节的廉政风险，该中心在全国公共资源交易领域首创“廉政防控重点岗位动态上岗”理念，建成“项目评审主持人库”，首创场外主持举措，主持人评审全程与专家不见面，有序推动公共资源交易项目远程异地评审活动常态化、规范化开展，并不断努力实现技术层面从“功能拓展”向“智慧防范”的转变。

服务优化
营造优质高效营商环境

对于公共资源交易机构来说，制度建设和科技创新，最终的落脚点是为交易双方提供公开、公平的交易环境，提升服务质量，激发市场活力和社会创造力。
　　为创造公开、公平、公正的交易环境，中心强化公共服务职能定位，不断优化场所、见证、专家抽取、信息、档案等公共服务，推行一网通办、一表申请，最大限度减轻交易主体交易成本、压缩交易周期，不断提高网办比例和水平；取消交易场地费，逐步取消或减少项目投标保证金，大幅减压履约保证金，开通一体化平台第三方电子保函业务；健全完善应急采购响应机制，针对重点工程、政府实事及民生工程开辟“绿色通道”。
　　与此同时，中心坚持以务实“硬措施”营造最优“软环境”，在全省范围内率先推行“承诺+信用”制度，进一步提升供应商参与政府采购活动的便利程度，积极推动惠企纾困、支持中小企业发展等政策落地见效。市场交易主体库注册实现“一地注册，全省通用”，有效注册率同比提高51%。严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，采购项目从受理到发布信息公告的周期由上年度平均4.5天压缩至2天。投标保证金平均收退时间压缩至1.5天，远低于法定的5天时限，极大缓解了供应商资金压力。通过免收专门面向中小企业项目的投标保证金、推动第三方免收交易场地费、提升网办率等系列举措，为市场主体节省各类成本费用1000余万元。
　　2022年下半年，在某大学实验实训设备购置项目中，山西恒隆网络科技有限公司首次成为“承诺+信用”制的受益者。该公司负责人阎志勇表示：“以前我们在参与政府采购招投标活动时，需要提供各种资格证明材料，如果不慎漏报了其中一项，还有可能导致废标。现在只需要签订《政府集中采购供应商信用承诺书》，就可以承诺的方式代替税收、社保等一系列证明材料，极大提升了我们参与政府采购的便利度，也着实减轻了我们的投标成本。”
　　行而不辍，未来可期。
　　张润泽表示，作为公共资源交易平台运行服务机构和政府集中采购代理机构，中心将打造清廉交易平台作为全部工作的目标导向和逻辑起点，用实际行动为优化营商环境“尽责”，为促进市场主体倍增“尽职”，为创造公开、公平、公正的交易环境“尽心”，为推动公共资源交易事业高质量发展“尽力”。（记者任志霞）